国办发〔2017〕19号
各省、、自治区、、直辖市人民当局，国务院各部委、、各直属机构：：
构筑业是国民经济的支柱产业！！！６π率⒖岳矗夜怪业急剧发展，建造能力不休加强，产业规模不休扩大，吸纳了大量村落转移劳动力，带头了大量关联产业，对经济社会发展、、城乡建设和民生改善作出了重要贡献！！！５惨吹剑怪业依然大而不强，监管体制机制不健全、、工程建设组织方式落后、、构筑设计水平有待提高、、质量安全变乱时有产生、、市场违法违规行为较多、、企业主题竞争力不强、、工人技术素质偏低等问题较为凸起！！！Ｎ岢孤涫怠吨泄仓醒 国务院关于进一步加强城市规划建设治理工作的若干定见》，进一步深入构筑业“放管服”鼎新，加快产业升级，推进构筑业持续健康发展，为新型城镇化提供支持，经国务院赞成，现提出以下定见：：
一、、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届二中、、三中、、四中、、五中、、六中全会以及中央经济工作会议、、中央城镇化工作会议、、中央城市工作会议心灵，深刻贯彻习近平总书记系列重要讲话心灵和治国理政新理念新思想新战术，当真落实党中央、、国务院决策部署，两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战术布局，牢固设置和贯彻落实创新、、协调、、绿色、、盛开、、共享的发展理念，对峙以推动供给侧结构性鼎新为主线，依照合用、、经济、、安全、、绿色、、美观的要求，深入构筑业“放管服”鼎新，美满监管体制机制，优化市场环境，提升工程质量安全水平，强化行列建设，加强企业主题竞争力，推进构筑业持续健康发展，打造“中国建造”品牌！！！
二、、深入构筑业简政放权鼎新
（一）优化资质资格治理！！！＝徊郊蚧こ探ㄉ杵笠底手世啾鸷偷燃渡柚茫骷醪挥靡淖手嗜隙ā！！！Ｑ≡癫棵诺赜蚍⒄故缘悖孕庞优良、、拥有有关专业技术能力、、可能提供足额担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务领域限度，同时，加快美满信誉系统、、工程担保及小我执业资格等有关配套制度，加强事中过后监管！！！Ｇ炕∥抑匆底矢裰卫恚肆俗⒉嶂匆等嗽钡娜ㄊ、、使命和责任，加大执业责任查究力度！！！Ｓ行蚍⒄剐∥抑匆凳挛袼贫闪⑿∥抑匆当Ｏ罩贫取！！！４罅Ψ钚小盎チ+政务服务”，尝试“一站式”网上审批，进一步提高构筑领域行政审批效能！！！
（二）美满招标投标制度！！！＜涌於┱豆こ探ㄉ柘钅空斜炅煊蚝凸婺３叨然ā罚跣〔⒀细窠缍ū匦虢姓斜甑墓こ探ㄉ柘钅苛煊颍趴碛泄毓婺３叨龋し拦こ探ㄉ柘钅砍⑹哉斜辍耙坏肚小薄！！！Ｔ诿窦渫蹲实姆课莨怪工程中，索求由建设单元自主决定发包方式！！！＝婪ū匦胝斜甑墓こ探ㄉ柘钅磕扇胪骋坏墓沧试绰蚵羝教ǎ裱秸、、公正、、公开和诚信的准则，规范招标投标行为！！！＝徊郊蚧斜晖侗攴ㄊ剑】焓迪终斜晖侗曷蚵羧痰缱踊钚型弦斓仄辣辍！！！６砸婪ㄍü赫越簧婊虻ヒ黄鹪捶绞饺范ü└倘返本植晒汗こ探ㄉ柘钅浚泻舷嘤η疤岬母玫毙媸┕ば砜芍ぁ！！！
三、、美满工程建设组织模式
（三）加快奉行工程总承包！！！Ｗ芭涫焦怪准则上应选取工程总承包模式！！！５本滞蹲使こ逃γ缆ㄉ柚卫砟Ｊ剑贩钚泄こ套艹邪！！！＜涌烀缆こ套艹邪泄氐恼斜晖侗、、施工许可、、竣工验收等制度划定！！！Ｒ勒兆艹邪鹤茉鸬淖荚颍涫倒こ套艹邪ピ诠こ讨柿堪踩、、进度节制、、成本治理等方面的责任！！！３栽莨兰鄞缶衷毯诠こ套艹邪煊蚰谇乙婪ū匦虢姓斜甑南钅客猓こ套艹邪ピ芄恢苯臃艹邪贤泻堑钠渌ㄒ狄滴瘛！！！
（四）造就全过程工程征询！！！＜だ蹲收餮、、勘测、、设计、、监理、、招标代理、、造价等企业采取结合经营、、并购重组等方式发展全过程工程征询，造就一批拥有国际水平的全过程工程征询企业！！！Ｖ贫┤坦こ陶餮务技术尺度和合同范本！！！５本滞蹲使こ逃Υ贩钚腥坦こ陶餮だ堑本滞蹲使こ涛腥坦こ陶餮务！！！Ｔ诿裼霉怪项目中，充分阐扬构筑师的主导作用，激励提供全过程工程征询服务！！！
四、、加强工程质量安全治理
（五）严格落实工程质量责任！！！Ｈ媛涫蹈鞣街魈宓墓こ讨柿吭鹑危龈褚炕ㄉ璧ピ氖滓鹑魏涂辈、、设计、、施工单元的主体责任！！！Ｑ细裰葱泄こ讨柿科缴鹑沃疲诠怪物显著部位设置永远性标牌，公示质量责任主体和重要责任人！！！６晕シ从泄鼗、、造成工程质量变乱的，依法赐与责任单元破产整顿、、降低资质等级、、撤除资质证书等行政处罚并通过国度企业信誉信息公示系统予以公示，赐与注册执业人员暂停执业、、撤除资格证书、、一按功夫直至平生不得进入行业等处！！！！！！６圆こ讨柿勘渎以斐伤鹗У模婪ú榫烤门獬ピ鹑危榻谘现氐囊榫坑泄氐ピ腿嗽钡乃痉ㄔ鹑巍！！！２渭臃康夭⒌墓怪业企业应依法合规经营，提高住宅品质！！！
（六）加强安全出产治理！！！Ｈ媛涫蛋踩霾鹑危忧渴┕は殖“踩阑ぃ龈褚炕陨罨、、高支！！、、起重机械等危险性较大的分部门项工程的治理，以及对不良地质地域重大工程项主张风险评估或论证！！！Ｍ贫畔⒓际跤氚踩霾疃热诤希涌旖ㄉ韫怪施工安全监管信息系统，通过信息化伎俩加强安全出产治理！！！３闪⒔∪哺、、多档次、、时时性的安全出产培训制度，提升从业人员安全素质以及各方主体的性质安全水平！！！
（七）全面提高监管水平！！！Ｃ缆こ讨柿堪踩痉晒婧椭卫碇贫龋∪笠嫡乒、、当拘泥管、、社会监督的工程质量安全保险系统！！！Ｇ炕本侄怨こ讨柿康募喙埽魅芳喙芰煊颍涫导喙茉鹑危哟蟪椴槌椴饬Χ龋氐慵忧慷陨婕肮舶踩墓こ痰鼗、、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督查抄！！！＜忧抗こ讨柿考喽叫辛薪ㄉ瑁喽交雇乒阒澳芩杈延赏恫普预算全额保险！！！５本挚刹扇〔砂旆务的方式，委托具备前提的社会力量进行工程质量监督查抄！！！Ｍ贫こ讨柿堪踩叨然卫恚酱俑鞣街魈褰∪柿堪踩芸鼗啤！！！Ｇ炕怨こ碳嗬淼募喙埽≡癫棵诺赜蚍⒄辜嗬淼ピ虻本只惚ㄖ柿考嗬砬榭龅氖缘恪！！！＜忧抗こ讨柿考觳饣怪卫恚细窠コ鼍咝槲被惚ǖ刃形！！！Ｍ贫⒄构こ讨柿勘Ｏ铡！！！
五、、优化构筑市场环境
（八）成立统一盛开市场！！！Ｍ黄魄蚴谐∽既氡诶荩〉薷鞯赜、、各行业在司法、、行政律例和国务院划定外对构筑业企业设置的不合理准入前提；严禁擅自设立或变相设立审批、、登记事项，为构筑业企业提供平正市场环境！！！Ｃ缆怪市场监管公共服务平台，加快实现与全国信誉信息共享平台和国度企业信誉信息公示系统的数据共享互换！！！３闪⒐怪市场主体黑名单制度，依法依规全面公开企业和小我信誉纪录，接受社会监督！！！
（九）加强承包履约治理！！！Ｊ璧汲邪笠狄砸斜：：虻１９颈：：拇缶郑蚪ㄉ璧ピ峁┞脑嫉１！！！！！！６匝∪⊥ɡㄓ眉际醭叨热返本滞蹲使こ蹋谧荚蛏铣⑹宰盍壑斜甑耐保行Р锫脑嫉１５淖饔茫し蓝褚饬壑斜辏繁９こ掏蹲什怀に恪！！！Ｑ细癫榇ψ臀シǚ职刃形！！！Ｃ缆こ塘壳宓ゼ萍巯低澈凸こ淘旒坌畔洳蓟疲纬赏骋坏墓こ淘旒奂萍酃娑ǎ侠砣范ê陀行Ы谥乒こ淘旒邸！！！
（十）规范工程价款结算！！！Ｉ蠹苹赜σ婪忧慷砸缘本滞蹲饰鞯墓补こ探ㄉ柘钪髡派蠹萍喽剑ㄉ璧ピ坏媒词迪稚蠹谱魑悠诠こ探崴、、拖欠工程款的理由！！！Ｎ词迪挚⒐そ崴愕南钅浚泄夭棵挪挥璋炖聿ǖ羌恰！！！６猿志猛锨饭こ炭畹牡ピ坏煤俗夹孪钅靠ぁ！！！Ｑ细裰葱泄こ淘じ犊钪贫龋凳卑春贤级ㄗ愣钕虺邪ピЦ对じ犊睢！！！Ｍüこ炭钪Ц兜１５染、、司法伎俩约束建设单元履约行为，预防拖欠工程款！！！
六、、提高从业人员素质
（十一）加快造就构筑人才！！！；炀图扔泄适右坝钟忻褡遄愿旱墓怪师行列！！！＜涌煸炀褪煜す使娑ǖ墓怪业高级治理人才！！！４罅ν贫Ｆ蠛献鳎炀凸怪业专业人才！！！＜忧抗こ滔殖≈卫砣嗽焙凸怪工人的教育培训！！！＝∪怪业职业技术尺度系统，全面执行构筑业技术工人职业技术鉴定制度！！！７⒄挂慌怪工人技术鉴定机构，发展构筑工人技术评价工作！！！Ｍü贫┦┕は殖〖际豕と烁ㄉ璩叨、、颁布各个技术等级和工种的人为成本信息等方式，疏导企业将工资分配向关键技术技术岗位倾斜！！！４罅胙锕そ承牧椋炀透咚刂使怪工人，到2020年构筑业中级工技术水平以上的构筑工人数量达到300万，2025年达到1000万！！！
（十二）鼎新构筑用工制度！！！Ｍ贫怪业劳务企业转型，大力发展木工、、电工、、砌筑、、钢筋制作等以作业为主的专业企业！！！Ｒ宰ㄒ灯笠滴怪工人的重要载体，逐步实现构筑工人公司化、、专业化治理！！！＜だ钟凶ㄒ灯笠到徊阶鲎ㄗ鼍忧烤赫Γ贫纬梢慌宰饕滴鞯墓怪业专业企业！！！Ｍ平怪业农夫工向技术工人转型，着力不变和扩大构筑业农夫工就业创业！！！３闪⑷怪工人治理服务信息平台，发展构筑工人实名制治理，纪录构筑工人的身份信息、、培训情况、、职业技术、、从业纪录等信息，逐步实现全覆盖！！！
（十三）；すと撕戏ㄈɡ！！！Ｈ媛涫道投贤贫龋哟蠹嗖炝Χ龋酱偈┕さピ胝杏玫墓怪工人依法签定劳动合同，到2020年根基实现劳动合同全覆盖！！！＝∪ぷ手Ц侗Ｏ罩贫龋勒账霉に乒芎妥艹邪鹤茉鸬淖荚颍涫灯笠倒ぷ手Ц对鹑危婪ò丛伦愣罘⒎殴と宋省！！！＝嬖谕锨饭ぷ市形钠笠盗腥牒诿ィ云洳扇∠薅仁谐∽既氲瘸徒浯胧榻谘现氐慕档妥手实燃丁！！！３闪⒔∪牍怪业相适应的社会保险参保缴费方式，大力推动构筑施工单元参与工伤保险！！！Ｊ┕さピν乒闵缁嵩鹑危恍莞纳乒怪工人的工作环境，提升职业健康水平，推进构筑工人不变就业！！！
七、、推动构筑产业现代化
（十四）推广智能和装配式构筑！！！６灾懦叨然杓、、工厂化出产、、装配化施工、、一体扮装修、、信息化治理、、智能化利用，推动建造方式创新，大力发展装配式混凝土和钢结构构筑，在具备前提的处所提倡发展示代木结构构筑，不休提高装配式构筑在新建构筑中的比例！！！Ａφ10年左右的功夫，使装配式构筑占新建构筑面积的比例达到30%！！！Ｔ谛陆ü怪和既有构筑刷新中推广遍及智能化利用，美满智能化系统运行守护机制，实现构筑舒服安全、、节能高效！！！
（十五）提升构筑设计水平！！！９怪设计应体现地域特点、、民族特点和时期风貌，凸起构筑使用职能及节能、、节水、、节地、、节材和环保等要求，提供职能合用、、经济合理、、安全靠得住、、技术先进、、环境协调的构筑设计产品！！！＝∪视怪设计特点的招标投标制度，奉行设计团队招标、、设计规划招标等方式！！！Ｍ平谕夤怪设计企业平正竞争，造就有国际竞争力的构筑设计行列！！！Ｌ岢⒄构怪评论，推进构筑设计理念的融合和升华！！！
（十六）加强技术研发利用！！！＜涌煜冉ㄔ焐璞、、智能设备的研发、、制作和推广利用，提升各类施工机具的机能和效能，提高机械化施工水平！！！Ｏ薅群筒眉趼浜、、危险工艺工法，保险出产施工安全！！！；С止怪业科研工作，大幅提高技术创新对产业发展的贡献率！！！＜涌焱贫怪信息模型（BIM）技术在规划、、勘测、、设计、、施工和运营守护全过程的集成利用，实现工程建设项目全性命周期数据共享和信息化治理，为项目规划优化和科学决策提供凭据，推进构筑业提质增效！！！
（十七）美满工程建设尺度！！！Ｕ暇蚯恐菩猿叨龋识忍岣甙踩、、质量、、机能、、健康、、节能等强制性指标要求，逐步提高尺度水平！！！；炀图宄叨龋だ弑赶嘤δ芰Φ男幸敌、、产业联盟等主体共同制订满足市场和创新必要的尺度，成立强制性尺度与集体尺度相结合的尺度供给体制，增长尺度有效供给！！！Ｊ凳狈⒄钩叨雀瓷螅涌斐叨榷┱岣叱叨鹊氖毙浴！！！＜忧靠萍佳蟹⒂氤叨戎贫┑男畔⒐低ǎ闪⑷こ探ㄉ璩叨茸椅被幔こ探ㄉ璩叨然ぷ魈峁┘际踔С郑岣叱叨鹊闹柿亢退健！！！
八、、加快构筑业企业“走出去”
（十八）加强中外尺度衔接！！！；⒄怪型獬叨榷员茸暄校视释ǔ┑某叨饶谌萁峁、、身分指标和有关术语，缩小中国尺度与国外先进尺度的技术差距！！！＜哟笾泄叨韧馕陌娣牒托乒懔Χ龋浴耙淮宦贰闭绞跷欤畔仍诙酝馔蹲、、技术输出和援建工程项目中推广利用！！！；斡牍食叨热现、、互换等活动，发展工程技术尺度的双边合作！！！５2025年，实现工程建设国度尺度全数有外文版！！！
（十九）提高对外承包能力！！！Ａ饺鞴怪业“走出去”，充分阐扬我国构筑业企业在高铁、、公路、、电力、、港口、、机场、、油气长输管道、、高层构筑等工程建设方面的比力优势，有指标、、有重点、、有组织地对外承包工程，参加“一带一路”建设！！！９怪业企业要加大对国际尺度的钻研力度，积极适应国际尺度，加强对外承包工程质量、、履约等方面治理，在援外住房等民生项目中阐扬积极作用！！！＜だ笃笠荡分行∑笠、、沿海沿边地域企业合作“出！！！保行蚱舴⒐适谐！！！，预防恶性竞争！！！Ｊ璧级酝獬邪こ唐笠迪蛳钅咳谧、、设计征询、、后续运营守护治理等高附加值的领域有序拓展！！！Ｍ贫笠堤岣呤舻鼗剑迪钟氲氐愎群偷赜蚧ダ灿！！！
（二十）加大政策搀扶力度！！！＜忧抗怪业“走出去”有关主管部门间的沟通协和谐信息共享！！！５2025年，与大部门“一带一路”沿线国度和地域签定双边工程建设合作备忘录，同时争取在双边自贸协定中纳入有关内容，推动建设领域执业资格国际互认！！！Ｗ酆喜锔骼嘟鹑诠ぞ叩淖饔茫氐阒С侄酝饩煤献髦泄怪领域的重大战术项目！！！＝杓释ǔ┑南钅咳谧誓Ｊ剑勒辗缦湛煽、、贸易可持续准则，加大对构筑业“走出去”的金融支持力度！！！
各地域、、各部门要高度器重深入构筑业鼎新工作，健全工作机制，明确工作分工，实时钻研解决构筑业鼎新发展中的重大问题，美满有关政策，确保定期实现各项鼎新工作！！！＜涌焱贫┱怪法、、招标投标法等司法，美满有关司法律规！！！３浞植镄嵘袒崾煜ば幸、、切近企业的优势，实时反映企业诉求，反馈政策落实情况，阐扬好规范行业秩序、、成立从业人员行为准则、、推进企业诚信经营等方面的自律作用！！！
国务院办公厅
2017年2月21日
（此件公开颁布）